關(guān)于創(chuàng)新資金、資產(chǎn)統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制的調(diào)研情況

近年來(lái)，安徽省蕪湖市大力推進(jìn)財(cái)政管理體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和投融資管理體制改革，建立健全“統(tǒng)籌管理、規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)控”的資金、資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高了政府資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。安徽省紀(jì)委、監(jiān)察廳組織力量，對(duì)蕪湖市的資金、資產(chǎn)統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了深入調(diào)查，形成調(diào)研報(bào)告如下：

統(tǒng)籌管理，著力提高資金、資產(chǎn)使用效益

2007年前，蕪湖市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)實(shí)行分散管理，市區(qū)兩級(jí)融資體系各自為政。這種管理體制，使得一些單位資金、資產(chǎn)運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)管不到位，盲目貸款問(wèn)題突出，造成了一些不必要的浪費(fèi)，甚至成為“小金庫(kù)”的重要來(lái)源。為了提高資金、資產(chǎn)管理效益，蕪湖市從2007年開(kāi)始，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資金、資產(chǎn)實(shí)行“雙清雙集中”改革，并對(duì)市區(qū)兩級(jí)融資體系實(shí)行統(tǒng)籌管理，取得了良好的效果。

對(duì)銀行賬戶進(jìn)行清理，實(shí)行財(cái)政資金集中管理。2007年和2009年，蕪湖市兩次組織對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行了全面清理，共清理黨政機(jī)關(guān)資金7.8億元，事業(yè)單位資金18.9億元。根據(jù)資金不同性質(zhì)，對(duì)清理出的黨政機(jī)關(guān)資金，全部劃轉(zhuǎn)財(cái)政，由政府集中統(tǒng)籌安排和使用。清理出的事業(yè)單位資金，集中劃轉(zhuǎn)財(cái)政5.8億元，實(shí)行“收支兩條線”管理，資金統(tǒng)籌調(diào)度，其余專項(xiàng)資金13.1億元由單位實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。清理后，黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)行類及沒(méi)有收入的社會(huì)公益類事業(yè)單位自有賬戶全部撤銷，其他事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立保留賬戶，但須核定賬戶用途，任何單位新設(shè)賬戶，必須報(bào)市政府批準(zhǔn)。

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理。在對(duì)銀行賬戶進(jìn)行清理的同時(shí)，蕪湖市對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，清理出黨政機(jī)關(guān)房屋建筑面積24.5萬(wàn)平方米、土地30萬(wàn)平方米；事業(yè)單位房屋建筑面積111.3萬(wàn)平方米、土地264.8萬(wàn)平方米。清理后，黨政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)行類事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬與單位脫鉤，所有資產(chǎn)及權(quán)證全部上交，由市國(guó)有資產(chǎn)管理公司集中管理和運(yùn)營(yíng)，公益類事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬不變，仍由單位管理，資產(chǎn)權(quán)證上交國(guó)資委統(tǒng)一管理。

對(duì)黨政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)行類事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)規(guī)程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，資產(chǎn)收益統(tǒng)一上繳財(cái)政；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行托管模式，由公司與行政事業(yè)單位簽訂委托管理責(zé)任書，授權(quán)單位管理使用，但不得通過(guò)出租、投資、出借的方式，從中獲利。

建立融資“四統(tǒng)一”模式，實(shí)行市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌管理。為了解決城市建設(shè)資金不足，蕪湖市及所轄區(qū)曾先后成立了６家建設(shè)投資公司，6家公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。這種條塊分割的管理模式，難以形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，增加了監(jiān)管的難度。為了破解分散管理帶來(lái)的弊端，蕪湖市于2009年成立了市資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)市區(qū)兩級(jí)實(shí)行融資統(tǒng)一實(shí)施、資金統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一控制、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一鎖定，政府和行政事業(yè)單位貸款全部由市資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。融資統(tǒng)管機(jī)制運(yùn)行兩年來(lái)，市各建投公司的融資行為對(duì)外成為一體，形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低了融資成本，增強(qiáng)了與銀行等部門的議價(jià)能力，改善了負(fù)債結(jié)構(gòu)，防范了過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范運(yùn)行，健全完善資金、資產(chǎn)管理機(jī)制

推行財(cái)政資金管理精細(xì)化。蕪湖市積極推行零余額賬戶管理、國(guó)庫(kù)集中支付，將各單位的各類收支項(xiàng)目全部納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，規(guī)范收支申報(bào)和支付流程，對(duì)大額資金實(shí)行直接撥付，杜絕截留挪用等現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行部門綜合預(yù)算制度，推行預(yù)算信息公開(kāi)，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)各單位資金監(jiān)管，實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，完善國(guó)庫(kù)網(wǎng)上支付和監(jiān)督功能，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位財(cái)政資金通過(guò)財(cái)政支付網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)控，所有現(xiàn)金支出推行公務(wù)卡管理。不斷完善財(cái)務(wù)收支管理、賬戶開(kāi)設(shè)、資金調(diào)度、監(jiān)督檢查等一系列制度，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”和政府集中采購(gòu)等各項(xiàng)規(guī)定，定期開(kāi)展經(jīng)常性的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性支出，嚴(yán)肅查處濫發(fā)津貼補(bǔ)貼行為，使各單位所有資金收支全部置于有效監(jiān)管之中。